国家科委文件
　
关于印发《科研条件发展“九五”计划和2010年远景目标纲要 》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，新疆生产建设兵团科委，国务院各部 委、各直属机构，中国科学院：
为了贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》精神，加强科研条件工作，促进科学技术发展，现将《科研条件发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九七年五月十二日
科研条件发展“九五”计划和2010年远景目标纲要
科研条件是科学研究的基础，是促进和保障科学技术健康发展的重要因素。
《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《国务院关于“九五”期间深化科学技术
体制改革的决定》明确指出：要“加强科研基础设施的建设”，“各部门、各地方 要提高重点科研机构和科研基地的装备水平和科研能力”
。制订科研条件发展“九 五”计划和2010年
远景目标纲要，对科研条件发展作出全面部署，充分发挥科研条件的重要保障作用，对贯彻落实两个《决定》精神，坚定不移地实施科教兴国战略，全面落实我国科技、经济和社会发
展“九五”计划和2010年长远规划具有重要的战略意义。
科研条件有着丰富的内涵，包含科研活动必需的各种硬件和软件支撑。本纲要集中对科学仪器、实验动物、科研试剂、文献信息等的发展作出规划。

一、发展现状和面临的形势
科学技术发展的历史表明，科学研究的重大进展离不开科研条件的支持。科研条件已是衡量
一个国家科技发展水平的重要标志之一。它既是科学研究的基础支撑，又是科学技术发展重大成果的综合集成。建立和完善科研条件保障体系，是科学技术工作的一项重要任务。

建国40多年来，在党和国家的领导下，经过几代科技工作者的不懈努力，我国科研条件的建设有了一定的基础。
据初步统计，1995年全国科研单位及大专院校共拥有仪器设备总值280多亿元。“七五”以来，建设和装备了一批国家和部门重点实验室，建立了正负电子对撞机、重离子加速器、大
型天文望远镜、核聚变装置、空气动力试验装置等十几项大型科学工程。“九五”期间还将 陆续启动实施若干大型科学工程。
实验动物从无到有，全国已能年产各类鼠、兔、犬、猴、猪等实验动物约1
300万只。自行培育出多个我国特有的实验动物新品种品系，近交系新品系津白1、津白2、615已在国际上注
册。运用自然突变、人工诱发培育和转基因技术，开发成功了上百种人类疾病的动物模型。
实验动物标准化和法制化管理也逐步加强。1988年经国务院批准，国家科委颁发了《实验动
物管理条例》。1994年7类实验动物国家标准颁布施行。
科研试剂也有所发展，具有一定的研究开发和生产供应能力。据1995年调查统计，我国已能生产的试剂累计达6
000多种，经常生产的约3 000种，年销售额维持在10亿元左右。主要通 用试剂基本满足科研需要。
组建了一批分析测试中心，在全国初步形成了国家、部门和地方不同层次的分析测试网络，为科研、教学及各类企事业单位提供分析测试服务。

全国建立了综合、专业、地方三类图书、信息和档案机构约1万多个，收集了2亿多册图书、3万多种期刊、10多万件研究报告、几千万上亿的专利和技术档案，具备了相当规模的文献
信息资源。数据库建设、信息检索、办公自动化有了一定进展，实现了与国际多个信息网络
的联机，为我国科技、经济、社会发展，开展了形式多样、方便灵活的文献信息服务。
按照经济体制和科技体制改革的要求，进行了科学器材供应、文献信息服务的改革试点，为在开放和市场竞争的条件下，建立科学器材供应、文献信息服务的管理体制积累了初步的实
践经验。
但是，应当看到，目前我国科研条件的建设还很不完善，基础还很薄弱，不仅与发达国家存在着较大差距，也与我国科技发展和经济建设的实际需求不相适应，已成为制约科技发展的
重要因素之一。主要表现在以下几个方面。
1.科研条件建设投入不足
据统计，世界分析仪器销售额，我国占1.4%。全国财政仪器设备投入占财政科技投入的比重，呈下降趋势，1991年为6.04%，1992年5.18%，到1995年更下降到5.13%。一方面科研院所
和高等院校购买仪器设备的能力下降，另一方面，现有仪器设备老化严重。1995年全国科研
系统仪器设备总值中，使用10年以上的占58%。装备程度相对较好的中央级科研院所，1996
年统计，使用15年以上的仪器设备也占25%。
由于国外书刊价格的大幅度上涨等原因，我国引进的书刊资料品种锐减，1996年全国外文书刊订购量比1986年下降了80%，总收藏量不到1万种，仅占世界期刊出版种数的5%。书
刊资料进口种数的大幅度下降，在全国范围内造成了许多重要的、前沿学科的文献出现空白 。
2.自我装备能力差 
首先表现为品种少，质量差。目前，国产科学仪器基本上属于低档水平，而且稳定性、可靠性差，难以满足国内需要，长期以来基本依赖进口。据初步统计，1995年分析仪器国内市场
份额，国产仪器仅占13%；我国实验动物品种品系少，质量差，发达国家已普遍使用清洁级
以上的动物，而我国还大量使用普通级动物，严重影响我国医学、生命科学的发展和新药、
生物制品的研制开发。目前，国际上流通使用的试剂有5万多种，国内流通的约2万种，其中 国产试剂每年只有3
000种左右。国产试剂不仅规格品种少，而且质量不稳定，特别是科学 研究和重要高新技术产业发展所需的试剂基本上不能配套。
其次，缺少好的发展机制。经过40多年的发展，我国在科研条件的某些领域具备了一定的研究开发和生产能力，有些研究成果也达到了世界先进水平。但是，长期以来，科研条件自
身没有一个好的发展机制，产学研缺乏有机联系，研究与生产脱节，研究、技术、工艺等方
面的力量分散，优势集中不起来，所以虽有高水平的成果，却没有高水平的产品，大大影响 着科研条件的发展。
3.社会化程度低 
科研条件社会化程度低，一方面表现为布局不合理，部门所有和条块分割严重，不能实现资源共享，使用效率不高，重复购置和闲置浪费现象十分普遍；另一方面表现在没有形成高效
的社会化服务体系。科研条件工作的根本任务是为科学研究提供条件保障，应具有很强的服
务功能，而我国在器材供应、仪器维修、售后服务、文献信息等方面社会化服务程度很低， 与世界发达国家存在很大的差距。
4.技术队伍不稳 
由于工作艰苦，条件差，待遇低，科研条件技术队伍不稳定，人才流失严重。
我国科研条件各领域的发展中，还存在诸如宏观调控乏力、基础工作(如标准、质监等)薄弱、信息渠道不畅、市场混乱等一系列问题，严重阻碍了科研条件发展。当前必须高度重视和
加强科研条件的建设，否则必将对“科教兴国”战略的实施和我国现代化建设产生严重影响 。
“九五”到下个世纪中叶是我国社会主义建设发展进程中的重要历史时期。科研条件工作作为科技乃至经济、社会发展的保障，责任重大。科研条件工作要抓住时机，深化改革，进一
步转变运行机制，尽快改变当前科研条件与科技、经济发展不相适应的状况，加快发展步伐
，切实为我国科技、经济、社会的持续、快速、健康发展提供有力支撑。
二、指导思想和发展思路 
科研条件发展的指导思想是： 按照实施“科教兴国”、“可持续发展”两个战略和
实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变的要求，以市场为导向，切实转变科研条件工
作的运行机制，努力形成有我国特点的科研条件专业化、社会化、国际化发展模式，为我国
科技、经济和社会发展，提供有效的、高水平的文献信息服务和研究、测试、分析手段及保
障系统，初步建立起既适应社会主义市场经济发展要求又符合科技事业自身发展规律的科研 条件支撑体系。 
科研条件发展思路是：
坚持市场导向，加强宏观调控，促进科研条件建设健康、有效地发展
在社会主义市场经济条件下，科研条件各方面的工作都要注意和适应市场的变化和要求。要
树立市场观念，增强市场意识。科研条件中的研究开发要从根本上改变过去片面追求填补国
内空白，不考虑市场的陈旧观念，充分发挥市场的导向作用，以市场需求来确定方向和重点
。其次，要通过加强应用开发和良好的技术服务，努力开拓市场。增强市场竞争观念，也要
注意发挥市场机制的作用，实现优胜劣汰和资源优化配置，使科研条件的重点工作在竞争中
得到加强。在坚持市场导向的同时，要加强宏观调控，规范市场秩序，引导市场健康发展。
对那些技术水平高、科研必需又具有潜在市场的产品，要通过政府投入和宏观政策措施，加 以扶持和鼓励。
与国际接轨，积极参与竞争，在开放的环境中发展科研条件事业
在当前开放和竞争的国际环境中，我国科研条件的建设和发展，必须遵循国际通行做法，在
标准、质量、信息等方面，要积极跟踪世界发展趋势，注意吸收、引进发达国家的先进技术
和标准体系。同时，要有强烈的竞争意识，特别是要有国际竞争的意识，学习、引进国外的
先进技术和管理经验要立足于为提高国内研究开发能力和市场竞争能力服务，既要依据国际
规则和通行做法，注意保护国内科学仪器、试剂、实验动物、文献信息及其产业的发展，也 要积极参于国际竞争，主动进入国际市场。
加强技术创新，建立产、学、研紧密结合和生产与使用有机联系的创新发展机 制，加速我国科研条件的产业化
创新是科研条件发展的关键和永恒的动力。要加强技术创新体系的建设和技术创新机制的培
育。科学发展的历史表明，研究和使用人员在科学仪器、试剂、实验动物、文献信息的发展
中起着极其重要的作用。国、内外统计表明，科学仪器中重大的技术创新，百分之七十以上
是由大学和研究所完成的。因此，促进研究、使用和生产的密切结合，对科研条件的发展具
有决定性的意义。加速科研条件及其产业化进程的发展，必须充分发挥产、学、研各自的优
势和潜力，建立产、学、研紧密结合、生产与使用有机联系的创新发展的体系和机制。加强
技术创新，也要利用和发挥技术改造的作用，鼓励二者结合。增强自主创新能力，关键是要
立足创造自己的知识产权，防止片面追求国产化比例的倾向。
整体水平提高和重点领域突破相结合
“九五”时期要加强科研条件发展中的基础性工作，抓好质量标准化、服务社会化、管理法
制化，整体提高我国科研条件发展的水平。同时，要充分发挥现有科学仪器、科研试剂、实
验动物、文献信息等科研生产基地的潜力，积极利用我国丰富的资源优势，有重点地推进科
研条件建设及产业化发展。对我国基础较好、优势明显、投资不大、见效又快的重点领域和
重点项目，集中投资，重点突破，在点和面上都取得明显进展。
实施全程部署，加速科研条件发展
要探索社会主义市场经济条件下科研条件发展的新型管理模式，对科研条件的基础研究、应
用开发、成果转化、产业发展和市场供应，整体考虑，全程部署，加速科研条件发展的进程 。
为深化科技体制改革服务，在改革和发展中不断加强科研条件建设
科研条件建设要按照“稳住一头、放开一片”方针，为科研院所的深化改革提供支撑和服务
。要通过对重要科研任务的支持，加强重点科研基地的建设，为“稳住一头”提供必要的条
件保障；通过加强和拓展科研条件的服务，发展科研条件领域的各类产业，为“放开一片”
创造新的机会和舞台。同时，在科技系统的结构调整和人才分流中，引导和吸引一批科技力
量从事科研条件建设，促进科研条件的不断加强、不断发展。
三、发展目标
我国科研条件发展的主要目标是：
1.建立适应社会主义市场经济，为科技发展提供优质、高效、灵活、方便服务的科 研条件保障体系
“九五”期间要大力加强科研条件社会化服务网络和相关市场的建设，以现有的区域
网点为基础，到2000年在科技力量集中的重点城市率先建成器材供应、仪器维修、分析测试
和文献信息四个服务网络，发展相关的科技条件供应服务市场；到2010年在全国基本形成较
为完整、高效的科研条件服务网络体系和市场环境。
2.初步形成具有技术创新机制和较强竞争力的科研条件发展格局
要加强产学研结合，加强技术创新和成果转化，造就科研与生产有机联系，自主开发和合理
引进相结合的发展局面。到2000年，国产通用科学仪器的国内市场占有率应比1995年翻一番
；科研试剂在质量、品种上得到明显加强；在全国基本普及清洁级实验动物；基本扭转国外
文献信息连年滑坡的状况，品种适度增长。到2010年，国产科学仪器国内市场占有率要进一
步提高；基本普及SPF级实验动物；在全国形成比较完善的试剂生产、供应网络；继续保持
文献信息的稳定增长，大力提高文献信息的共用水平和利用效率；某些具有技术和资源优势 的领域，有一批产品进入和占领国际市场。
3.逐步建立适应我国国情的科研条件新的运行机制和管理模式
“九五”期间要推动科研条件工作运行机制的改革，改变分割、分散的状况，加强全
国的统筹规划、统一部署和合理分工，建立资源共享的新的运行和管理模式，到2000年，在
科技力量集中、科研基础雄厚的地区建立若干个大型、超大型仪器共建中心；建立并完善一
些地区的科学仪器、文献信息共用服务网络。到2010年初步建立起较为完善的科研条件全社
会共享服务系统，充分发挥科研条件的作用。
通过“九五”时期的建设和发展，总体上要使我国科研条件建设水平有新的提高，为下世纪
科研条件的发展奠定基础。实现“九五”打基础，2010年大发展的战略目标。
四、重点任务
1.有限目标，集中力量，发展量大面广的品种
集中力量，重点突破量大面广的通用科学仪器批量生产中的关键技术和工艺，解决仪器的稳
定性和可靠性，使之达到国际同类产品九十年代水平。某些用量大的中高档仪器，可通过引
进国外先进技术或合作生产等方式，满足国内市场的需求。在组织开发生产的同时，要特别
注意对现有进口仪器的改造升级。对覆盖面广、国内已经掌握了关键技术的仪器，要分期分
批地进行升级改造，充分发挥和挖掘现有资源的潜力。对于科研试剂、实验动物，着重抓好
产品上水平、上等级，为国内科研和生产提供质量合格的产品。
2.加强技术创新，研究开发具有特色和市场前景的新产品
选择某些我国具有技术优势或资源优势的科研条件领域，协调力量，开展技术创
新和攻关，研制开发具有我国特色和国际市场竞争力的科学仪器、实验动物、特种试剂和文
献信息资源，培育拥有自己知识产权的拳头产品和品种。既要积极引导研究所和大学与企业
合作进行研究开发，发挥企业的优势组织生产，也要鼓励研究所和大学在自主研究、开发的
基础上，选择适当方式建立技术和管理先进的生产经营实体和发展新型的现代企业。
3.健全质量标准，强化质量监控
标准完备，监控有力，是科研条件建设健康发展的必备条件。“九五”期间，要
在积极吸收和借鉴国外先进经验的基础上，进一步健全我国科学仪器、实验动物、科研试剂
和文献信息相关的质量标准，制定有关法律法规，加强标准化、法制化管理。要建立和完善
科研条件领域的质量监测体系，加强质量监控。
4.盘活科研条件存量，推动资源共享和社会化服务
有效的资源共享和优良的社会化服务，是发达国家科研条件的成功经验，也是当
今世界的发展趋势。要认真贯彻和落实国务院“要采取有力措施，促进共建、共用
大型仪器设备，实现资料、信息等充分共享”的精神，通过政策引导和经济杠杆，盘 活科研条件存量
，积极推进共建共用，实现资源共享和优化配置，加快建立器材供应、仪器维修、分析测试
社会化服务网络和相关的供应服务市场，建设文献信息收藏和服务体系。要在北京、上海等
科技密集、基础较好的城市和地区进行试点，形成若干个科研条件发展的示范基地。并以此 为源头，辐射和带动全国的发展。
5.促进科研条件的产业化
科研条件的产业化发展和成熟程度，是一个国家科技自我装备能力和参与国际市
场竞争实力的体现。我国科学技术进步和经济、社会发展，必须拥有自己特色和优势的科学
仪器、实验动物、科研试剂和信息服务产业。“九五”期间要找准市场需求，充分利用重点
城市和地区的科技、经济优势和条件，加强科研条件产业化基地的建设，大力促进我国科研
条件的产业化。高新技术开发区可以把科学仪器当作一项支柱产业，予以发展。鼓励国有大 、中型企业和民营企业组织科学仪器生产。
五、主要措施
1.努力提高对科研条件工作重要性的认识，把抓好科研条件工作放到应有的重 要位置
科研条件是科技活动的基本手段和重要保证，是科技、经济和社会实现持续、快
速、健康发展的基础和支撑。发展科技事业，实现“科教兴国”和“可持续发展”，必须重
视和加强科研条件的建设。按照党中央、国务院两个《决定》的要求，各级领导要关心、重
视和支持科研条件工作，各部门、各地方要建立相应的配套制度，把科研条件建设作为科技
管理工作的一项重要任务，抓紧抓好，落到实处。
2.加强科研条件建设的宏观规划和统一部署
科研条件工作是整个科技工作不可缺少的重要组成部分。国家要根据科技、经济
和社会发展的要求，制定科研条件发展的总体规划，并作出相应的部署，各部门和各省、市
、自治区要结合本部门、本行业和本地区的实际，制定相应的发展规划，做到全国协调发展 。
为此，成立科研条件发展协调小组，制定我国科研条件发展的总体战略、宏观目标和重要政
策，指导和协调全国科研条件的建设和发展，逐步形成发挥上下联动、左右协作的巨大作用 和优势。
3.多渠道、多层次、大幅度增加对科研条件的资金投入
科研条件的发展要争取财政加大支持，鼓励企业增加投入，积极利用金融贷款，吸收社会和
海外资金。在多渠道增加资金投入的同时，要探索资金使用的有效机制。财政经费要针对不
同情况，采用无偿、有偿、匹配使用等不同的支持方式。
科学仪器、试剂、实验动物的科技攻关、文献信息采集以及各项基础建设和科研院所科研仪
器设备的更新、运行等，部门各省、市、自治区应纳入科技攻关等相关计划，要加强资金投
入，有条件的可建立专项经费渠道。建立国家科学技术学术著作出版基金，推动学术专著的
出版。科研条件各领域的成果转化和产业化工作，要在财政经费和政策的引导下，积极利用 贷款，并鼓励企业投入和吸收社会资金。
4.加强科研条件标准化、法制化建设和知识产权保护
标准化、法制化建设是科研条件工作顺利开展的必要保证。要进一步建立和健全
科学仪器、科研试剂、实验动物和文献信息的国家标准，建立和完善质量监测体系。要制定
严格的规章制度，切实加强质量监督和管理。在强
化质量管理的同时，要重视和加强知识产权的保护，使科研条件事业走上标准化、法制化建 设的发展轨道。
5.加强国际交流和技术合作
科研条件建设要同国际接轨，必须拓宽国际交往渠道，加强与世界各国的交流。
根据发展需要，积极寻求和开展同国外公司、研究机构和大学的合作研究、技术引进、合作
生产和合资经营，借鉴和吸收国外的先进技术和管理经验，了解和把握国际科研条件的发展
动态，在国际合作和竞争的大环境中发展我国的科研条件事业。
6.加强科研条件技术队伍的建设
科研条件技术人员是科学研究工作的一支重要力量。目前，人才流失、队伍老化、结构不合
理的状况，已经非常突出。各部门、各地方、各单位必须十分重视这个问题，要采取各种切
实可行的措施，加强技术队伍的建设。有条件的大学要设置科研条件相关专业课程；鼓励大
学、研究院所利用自己的条件开办各类培训班、进修班；组织定期或不定期的实验技术交流
和学术讲座。为技术人才和相关的管理人员创造方便的学习、进修机会。各单位都要尊重技
术人员的劳动，理解他们的甘苦，努力改善他们的工作和生活条件，并按照他们的贡献和实
绩给予提职、晋级和奖励，充分发挥他们的积极性。同时，要加强精神文明建设，大力倡导 尊重科学和敬业奉献的精神。
7.为科研条件发展创造政策环境
促进科研条件的发展，应采取必要的扶持和鼓励政策。要大力鼓励使用技术过关
、性能稳定、质量可靠的国产科学仪器、试剂和信息传输设备。国家要通过发布目录予以推
荐，并作出明确规定，凡使用国家财政经费购置这类产品者，必须首选国家推荐产品；科研
院所和大学自筹经费购置国家推荐产品的，各级财政可以视情况支持一定的经费给予鼓励。
为支持高等级实验动物的发展，各级主管部门在计划申报、成果鉴定、论文发表等有关的规
定和办法中必须对使用的实验动物等级作出明确要求。对科研机构和高等院校进口科学仪器
、科研试剂、实验动物、文献信息等科教用品，免征关税和进口环节增值税。